尼斯克南认为，官僚机构能够获得它要求的预算规模，取决于三个前提，下列不属于这三个前提的是（）

A、官僚机构具有合法性

B、官僚机构是一个独家垄断的供给者

C、它的真实成本曲线是不对外公开的

D、制度上允许它提出不容讨价还价的预算建议