公共选择理论对政府决策过程的研究认为，政府失灵（）

A、是偶然性因素作用的结果

B、是必然性因素作用的结果

C、既有偶然性因素的作用，但更多的是必然性因素作用的结果

D、偶然性因素的作用大于必然性因素的作用