简述政府工具中的凭单制及其特征。

太平建筑公司承建黄平市友好饭店的扩建项目，部分工程分包给黄平二建、黄平三建，整个项目由亚冬监理公司监理。太平建筑公司董事长对生产安全事故的应急救援和调查处理提出以下问题，请回答。

太平建筑公司（）制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

A.不必

B.应当

C.视情况决定是否需要

D.按黄平市建设局的要求