参考答案：

在科层制的负功能的基础上发展起来的，是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象。反映在思想观念上，就是“官本位”，即以政府或军队官员的行政级别作为衡量一切单位和个人的社会地位的高低和价值大小的尺度。