参考答案：

“治理”（governancE.与“管理”或“统治”（government）的字面差别看上去并不大，但实质意义却有很大的不同。治

理作为一种政治管理过程，也如同政府统治一样需要权威和权力.最终目的也是为了维护正常的社会秩序。（1）首先，治理虽然需要权威，但是这个权威不一定是政府机关，而政治管理的权威则是政府。也就是说，政治管理的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构与私人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作，政府与非政府的合作，公共机构与私人机构的合作，强制与自愿的合作。治理的主要特征“不再是监督，而是合同包工；不再是中央集权，而是权力分散；不再是由国家进行分配。而是国家只负责管理：不再是行政部门的管理。而是根据市场原则的管理；不再是由国家‘指导’，而是由国家和私营部门合作”。所以，治理是一个比统治更宽泛的概念，从公司到大学乃至基层社区，如果要高效而有序地运行，可以没有政府的统治，但是不能没有治理。

（2）其次，在管理过程中，治理则是一个上下互动的管理过程。而主要是通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对社会事务的管理。政治管理和统治的过程总是自上而下的发号施令的过程，对社会事务实行单一向度的管理。治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其管理机制所依赖的是合作网络的权威，而不是政府的权威。