参考答案：A, B, C, D

解析：

政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：

（1）政府职能的实施主体是政府机构；

（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；

（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；

（4）政府职能是完整统一的体系。

故本题选ABCD。