参考答案：

社区自治的基础是社区居民形成集体选择。集体选择代表社区多数居民的利益，并照顾到弱势居民的利益。只有在社区居民意愿形成了社区意愿的集体选择，而政府尊重社区集体选择，集体选择才能得以实施。当前，存在少数菁英绑架社区意愿现象，原因在于缺少集体抉择这一民主程序。