（8分）

材料二  2012年天津市积极调整优化财政支出结构，进_步加大教育、医疗、文化等社会事业投入，提高企业退休职工和城乡居民养老保险水平，增加城乡低保、特困家庭、优抚救济补助标准；不断加快城乡基础设设环境综合整治建设，用于“三农”，支出的比重持续增长。

描述材料一中图一、图二、图三之间的关系，并结合材料二分析说明财政的重要作用。（8分）

简述民国时期的“代电”的使用及其形成。