参考答案：

政府对企业行为的规制，是为了满足产业对规制的需要而产生的，规制的最初发动者往往并不是政府，而是产业组织。政府规制的实质是规制者和立法者被产业组织所俘虏和控制。在产业组织的游说下，不仅政策制定机构会被俘虏，行政执法者也会被俘虏。