参考答案：D

解析：公共政策是指社会公共权威在一定的条件下，针对一定的对象，为达到一定的目标而制定的行动方案或行为准则。其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。