公共利益在行政伦理中的地位和作用突出地表现在它的评价功能，包括（）

A.公共利益是在一定社会条件下各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性

B.维护公共利益是行政伦理主要的实体内容

C.公共利益能超越不同利益主体和地域，对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响

D.公共利益是判断公共行政行为是否正当的价值标准

E.行政伦理的最终目的在于促进公共利益的实现