参考答案：

社会保险是政府对国民收入进行再分配的重要手段，它通过专项预算的形式把分散在各个企业和个人手中的部分资金，通过专项基金征集或转向社会保险税费方式集中起来，形成集中统一使用的社会保险基金，改变企业、个人自我保障基金的分散使用、负担不均的收入分配格局，实行社会统一管理，并通过政府立法、强制实施，实现旨在强调社会公平兼顾效率的社会政策目标。