根据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的规定，对于（）建设项目，主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前必须举行听证会。

A.海上堤坝工程

B.围填海工程

C.跨海桥梁工程

D.大型海水养殖场

试说明公共事业组织为什么能够充当公共事业管理的主体？