参考答案：

首先是失业保险制度的制度改进：

1、促进失业保险制度的立法改革。

2、根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实行不同的失业保险政策。

3、在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。

4、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。

5、重新设计失业待遇方法。其次是增强失业保险制度对促进就业的功能。