参考答案：

因为在工艺上，广泛采用铰刀、拉刀、塞规等定值刀、量具来加工和检验小尺寸高精度的孔。因此，改变轴的极限尺寸在工艺上所产生的困难和增加的费用，同改变孔的极限尺寸要小得多。优先采用基孔制配合，可以减少定值刀具和定值量具的规格和数量，可以获得较好的经济效益。