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材料1
在攻陷南京后，帝国政府为了仍然给旧中国国民政府重新考虑的机会，一直等到现在。然而，国民政府不了解帝国的真意，竟然策动抗战……因此，帝国政府今后不以国民政府为对手，而期望真能与帝国合作的中国新 * * 的建立与发展，并将与此新 * * 调整两国邦交，协助建设复兴的新中国。
——1938年1月16日《声明》
材料2
帝国陆海军已攻克广东(州)、武汉三镇，平定中国重要地区。国民政府仅为一地方 * * 而已。然而，如该政府坚持抗日容共政策，则帝国决不收兵，一直打到它崩溃为止。……如果国民政府抛弃以前的一贯政策，更换人事组织，取得新生的成果，参加新秩序的建设，我方并不予以拒绝。 ——1938年11月3日《声明》
请回答：
根据材料2，指出日本对国民政府策略有何变化结合史实分析原因。
