参考答案：

城市基层社区管理有两层含义：一是城市政府对基层社区的管理，即城市社会行政中把基层社区作为管理对象的管理活动；二是城市基层社区的自我管理，即各基层社区管理机构对本社区社会事务所进行的管理。