参考答案：

指为了达到某种政治或社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，无论弱者或者强者都可以采用的，针对非战斗目标特别是无辜平民的各种形式的违法或者刑事犯罪性质的暴力破坏行为。