参考答案：

由于国家等级水准点在地面上，密度不够，为了满足各项工程建设以及地形图测量的需要，必须在国家等级水准点之间进行补充加密。这种水准测量精度因低于国家等级水准测量的精度，就称其为等外水准测量（或普通水准测量）。