参考答案：

1、通过转移支付来求得中央财政与地方财政都得到大致平衡来解决纵向的财政不平衡；

2、要求富裕地区能拿出一部分资金来支援落后地区，从而为转移支付提供依据，来解决横向的财政不平衡；3、某些情况下需由中央政府出面对具有外溢性的公 * * 品的提供实行必要的转移支付，纠正提供公 * * 品上的成本与效益不对称的问题。