参考答案：

是指开发利用环境和资源或排放污然物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所造成的环境损害费用，并承担治理其造成的环境污染与破坏的责任。“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”四个方面的内容

意义：1.实现社会公平

2.降低环境保护的成本

3、最大程度地保护环境质量

措施：1.实行排污收费制度

2.实行生态补偿制度

3.征收环境税

4.实行土地复垦制度