参考答案：

增加资源（宽带），或者降低负载。解决拥塞问题的唯一办法就是降低系统的负载。降低负载的措施包括：拒绝为某些用户提供服务，给某些用户或者全部用户降低服务等级以及让用户以一种更有预见性的方式来安排他们的需要。