《处罚法》规定，对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，由谁决定？

读下列材料，回答下列问题。（10分）

材料一： 位于美国东南部的田纳西河流域曾经是美国最贫穷的地区之一，后来经过该流域管理局（简称TVA）的治理，从根本上改变了流域落后的面貌。TVA的管理成为流域管理的一个独特和成功的范例而为世界所瞩目。

材料二： 黄河某段与田纳西河流域图

（1）美国田纳西河蕴藏着丰富的水能资源，试分析其水能资源丰富的原因：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　。（2分）

（２）从图中特点可知，田纳西河与黄河水能资源开发的共同方式是：                  。（1分）

（３）19世纪后期，田纳西河流域内人口激增，开始对流域内的资源进行大规模的掠夺式开发，带来一系列生态环境和发展问题。具体表现在： 　　　    　　　　　　　　　　　　　。（3分）

（４）流域内的水系可能有哪些方面的开发价值？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。（4分）