参考答案：

是指国务院和地方各级人民政府按照法定程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会，提请审议属于该人民代表大会及其常务委员会职权范围内的有关事项的行政公文。

议案的特点：（一）法定性（二） * * 性（三）提请性。