参考答案：

传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确，细致的分工，与之想适应，行政行为与立法，司法，战争，经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业的行政机构，因而行政效率极其低下，里格斯把这种类型的行政成为融合型行政