参考答案：

慈禧太后 * * 维新变法运动之后，义和团运动与八国联军入侵使清政府内外交困。为挽救摇摇欲坠的统治，其不得不打出变法、新政招牌，派遣五大臣出洋考察，并宣布预备立宪。最后以光绪皇帝的名义颁发《钦定宪法大纲》