国债管理政策的主要内容是什么？

阅读下面的文言文，完成第16～18题。
(李)广行无部伍、行陈，就善水草舍止，人人自便，不击刁斗以自卫，莫府省约文书；然亦远斥候，未尝遇害。程不识正部曲、行伍、营陈，击刁斗，士吏治军簿至明，军不；得休息；然亦未尝遇害。不识曰：“李广军极简易，然虏卒犯之，无以禁也；而其士卒亦佚乐，咸乐为之死。我军虽烦扰，然虏亦不得犯我。”……然匈奴畏李广之略，士卒亦多乐从李广而苦程不识。
臣光曰：《易》曰：“师出以律，否臧凶。”言治众而不用法，无不凶也。李广之将，使人人自便。以广之材，如此焉可也；然不可以为法。何则其继者难也，况与之并时而为将乎!夫小人之情，乐于安肆而昧于近祸，彼既以程不积为烦扰而乐于从广：且将仇其上而不服。然则简易之害，非徒广军无以禁虏之仓卒而已也!故曰“兵事以严终”，为将者，亦严而已矣。然则效程不识，虽无功，犹不败；效李广，鲜不覆亡哉! (《资治通鉴》第十七卷)

用文中词语回答下列问题：
①李广和程不识治军的不同之处在于：______
②作者引《易》中的话，是为了说明治军应该：______