参考答案：

机能制的优点：

1可以扩大公共组织的管理职能。

2专业分工，有利于专业化管理，提高效率。

3分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺陷：

1职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和干涉过多，不利于市场经济的发展。

2分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。