安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚，必须以()为依据。

A．事实

B．性质

C．情节

D．社会危害程度

欧盟决定自2012年1月1日起向所有入境的航空公司征收“航空碳排放税”，引起国际社会强烈反响。在2月份召开的航空业碳排放问题的国际会议上，20多国与会代表发表联合宣言，提出了反制措施。

欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，也是中国不能接受的，中国通过双边渠道向欧盟表达了自己的立场和关切。同时中国民用航空局向各航空公司发出指令，指出未经政府有关部门批准，中国境内各航空公司不得参与欧盟碳排放交易体系。

（1）欧盟单方面征收航空业“碳排放税” 为什么遭到多国反对？（4分）

（2）欧盟此举损害了中国的利益，有人提出，中国应该加强与其他国际组织的合作，淡化与欧盟的关系。请予以评析。（8分）