参考答案：C

解析： 《招标投标法》第8条规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。第9条规定，招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，因此并非资金必须落实。招标程序属于法定的程序，招标人不得通过约定的方式予以改变。