参考答案：

提升政策主体的能力是社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。其中最关键最核心的是政府能力的提升。公共政策的功能规定了公共政策主体能力的基本内容和发展方向；公共政策主体能力的大小、强弱则决定了公共政策功能的实现程度。社会经济的日益发展和复杂化对公共政策主体能力提出了更高的要求，因此提升公共政策主体的能力，进而推动社会经济的发展就成为最迫切的现实需要。

（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。不足方面：

①不能积极有效地引导公共的观念和行为。

②调控各种利益关系的能力不佳。

③缺乏公平分配社会资源的能力。

（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。

（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。

（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。