1984—1988年间，国家城市规划行政主管部门实行国家计委、建设部双重领导，以建设部为主的行政体制，适应了改革开放初期政府主导下的城市快速建设时期的需要，促进了城市建设投资和城市建设之间的( )。

A．协同
B．合作
C．统一
D．发展