参考答案：

1、通过立法明确公共事业组织与政府的关系

2、通过立法对公共事业组织有效监管

3、通过立法实现政府对公共事业组织的合理主动权、保持公共事业组织的独立性

4、通过立法创新政府对公共事业组织的管理体制、实行有效管理