参考答案：

（1）公共事业组织单行法的缺失

（2）立法权威性的缺失

（3）实体法的缺失

（4）立法内容的缺失

①公共事业组织行为规范的缺失

②法律规范的操作性不强，漏洞过多

③法律体系衔接不好，法律规范不配套

4、构建备案注册—登记认可—公益认定的三级公共事业组织准入制度