参考答案：

是以政府为主体，依据一定的法律法规，通过国民收入的分配和再分配，为丧失劳动能力、失去就业机会、收入水平不能维持最低生活，以及因其他原因而面临困难的公民，提供保险、救助、补助和补贴等形式的保障。