参考答案：

行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发展，必须进行行政改革。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。行政改革一般来说，其基本内容有三个方面：功能调整、结构重组和行为变革。