参考答案：洛克认为国家有三种权力：立法权、执行权和对外权，立法权最高，但不是专断的权力，立法权在最大范围内以不超过社会的公众福利为限度。执行权和对外权权力应该合在一起，交由君主掌握，立法权和执行权必须分开，立法权由代表人民的国会行使，执行权和对外权必须从属于立法权。立法权只是相对于执行权和对外权才是最高的，人民有权运用革命的手段建立新的政府，但他并没有得出人民主权的结论，一方面提出人民革命权，一方面又把最高权力交给议会，实际上是议会主权。

分权理论的提出，是洛克对西方政治思想的重要贡献，第一次为资产阶级用民主形式组织国家提供了论证，集中地表达了革命时期资产阶级对国家和法的基本认识，并为以后西方自由主义思想的发展提供了理论基础，对其后的法国启蒙运动和美国独立战争时期的政治斗争和政治思想也产生了深刻的影响。在现代，分权原则已成为西方资本主义国家制度中一种主要原则。