参考答案：C

解析： 《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”C项正确。第3条规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”A、B错误。只能是基于使用者的身份对国有资产管理事项的许可，不能以所有者的身份，D错误。本题应选C。