对如何解决大都会的管理问题，古立克列出了不少办法，这不包括( )

A．设置一些目的有限的机构
B．将零碎分散的活动上交给下一级的部门
C．在地方一级设置多重目的的机构
D．通过政府内部部门间的合约来解决问题