参考答案：D

解析：“小城镇”一词具有广义性，它不是一个行政建制的概念，却具有一定的政策属性。总体而言，“小城镇”是建制镇和集镇的总称。建制镇是一级行政单元，而集镇不是一级行政单元。“小”字是相对于城市而言，人口规模、地域范围、经济总量、影响能力等较小而已，所以，有时候除了建制镇和集镇，县城关镇，甚至小的城市都可以纳入“小城镇”的范畴。