参考答案：

全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务，其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的，同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。