参考答案：

就是行政机关在其所管辖的事物范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效的实现一定的行政目的的主动的管理行为。