参考答案：

政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是在治理理论的基础上发展而来的。这种理论认为，政府具有多种性和复杂性，因此需要放松规则，政府只掌舵而不划桨，只当裁判员而不当运动员；政府与非政府组织、公民之间应建立平等协商和合作的关系。