参考答案：D

解析： 行政规章包括国务院部门规章和地方政府规章，根据《立法法》第七十一条和七十三条，国务院部门规章的立法权限在国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，地方政府规章的立法权限在省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。对于较大的市的解释：《立法法》第六十三条规定：“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”其中“经国务院批准的较大的市”是从1984年开始，国务院先后4次批准19个城市为较大的市实际为18个(其中重庆升为直辖市)，分别为：齐齐哈尔，吉林，抚顺，鞍山，大连，本溪，唐山，邯郸，大同，包头，青岛，淄博，洛阳，淮南，无锡，宁波，徐州，苏州。答案D是不严谨的。国务院由直属机构、直属特设机构、直属事业单位、议事协调机构等组成，只有具有行政管理职能的直属机构才具有行政规章的立法权。