招标工程合同约定的内容不得违背招投标文件的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，（）。

A.以招标文件为准

B.以投标文件为准

C.以双方重新协商为准

D.根据招标文件和投标文件综合考虑