参考答案：

是相对于城市社会保障而言的，它是以相关法律为依据，以国家、集体和农民个人的投入依托，对农村社会成员的基本生产和生活给予多种保障的一种制度安排。其实质是通过国民收入的分配和再分配实现部分社会财富的转移，以提高农民的社会福利水平。