试说明，不论x、y为何值时，代数式4x²+y²-4x+8y+20的值总是正数，并求出x、y为何值时，这个代数式的值最小。

根据1967年《外空条约》和1972年《责任公约》的规定，下列说法正确的是哪几项？（）

A.发射国在发射失败时仍应对其发射的空间实体对地面造成的损害承担绝对责任

B.发射国对其发射的空间实体对发射国国民造成的损害，也适用该《责任公约》

C.发射国对其发射的空间实体在地球表面之外的地方对另一国或第三国的空间实体的损害，由发生过失的实体发射国单独或共同承担损害赔偿的过失责任

D.发射国对本国非政府部门发射的实体造成的损害不应承担任何责任