某区街道派出所民警以扰乱社会秩序为由扣押了李某的摩托车。李某不服，向有关机关提起了行政复议，而该机关逾期不予答复。李某如欲提起行政诉讼，应以谁为被告

A．只能以派出所为被告

B．只能以区公安分局为被告

C．只能以市公安局为被告

D．可选择区公安分局与市公安局之一作为被告

试述偏好相似理论的要旨。