参考答案：A,B,C,D,E

解析： 根据《招标投标法》的规定，招标人承担行政法律责任的违法行为有：
(1)必须进行招标的项目不进行招标的：
(2)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
(3)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的：
(4)强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；
(5)依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的；
(6)泄露标底的；
(7)依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；
(8)招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的；
(9)招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。