宋某因扰乱单位秩序被公安机关抓获。公安机关依法对宋某作出罚款的行政处罚决定时，应考虑以下（）因素。

A.宋某的违法事实

B.宋某违法行为的性质

C.宋某违法行为的情节

D.宋某的经济状况